“依法治國”是全國兩會的熱詞。全國政協委員、民革河北省委會副主委、河北省高級人民法院副院長甄樹清說，全社會都在關注“十四五”開局之年的法治中國建設。在李克強總理代表國務院所作的政府工作報告中，對全面推進依法治國，實施法治中國建設規劃，完善立法體制機制，實施法治政府建設實施綱要，堅持和完善重大行政決策程序制度等都作了重要闡述。
為更好發揮法治對于國家和社會發展的保障作用，甄樹清在今年的全國兩會上，圍繞科學立法、嚴格執法提出建議。
建議修改《中華人民共和國行政訴訟法》有關行政機關負責人出庭應訴、管轄、起訴期限、調解規定的部分內容。
通過調查研究分析，他列出新行政訴訟法出臺以來出現的問題和情況：負責人無正當理由不出庭的情況較多，也就是在行政機關應訴中“告官不見官”“出庭不出聲”；各級法院案件負擔倒金字塔問題愈加突出，大量二審、申請再審案件涌進高院、最高法院，大量基層法院行政法官反而無案可辦或轉辦民事、執行案件；近年來全國各地多曝出身份被他人冒用騙取結婚登記（“被結婚”）案件，由于隱蔽性強、不易發現、暴露較遲，相當一部分“被結婚”當事人發現自身權益被侵害時，距結婚登記作出之日已超過五年，其起訴請求撤銷結婚登記，已超過最長起訴期限，“被老板”等案件也存在同樣問題；還有無法實現應調盡調的問題。
對《中華人民共和國行政訴訟法》有關行政機關負責人出庭應訴、管轄、起訴期限、調解管轄規定的部分內容，甄樹清提出四點修改建議：
一、增加行政機關負責人無正當理由不出庭應訴的法律后果條款。將第三條第三款改為“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。人民法院通知行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人無正當理由不出庭應訴的，人民法院可以采取下列措施：（一）將行政機關負責人無正當理由不出庭應訴的情況予以公告；（二）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行調查處理，并將調查處理情況告知人民法院。”
二、下調部分案件的管轄級別。將第十五條第一項改為“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者省級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）對市、縣級人民政府的土地、房屋征收行為（補償行為除外）或其他易引發干預的行政行為提起訴訟的案件……”。
三、增加最長起訴期限的例外條款。將第四十六條第二款改為“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理，但因身份等提起訴訟的不宜受最長起訴期限限制的案件除外。”
四、全面適用調解。將第六十條改為“人民法院作出裁判前，可以進行調解。調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。人民法院與涉訴行政機關應當共同促進行政爭議的實質性化解。”
建議修改《中華人民共和國行政強制法》有關強制執行決定、拆除程序、執行模式部分內容。
甄樹清說，《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）施行以來，在實踐中反映出一些問題，如作出強制執行決定是否屬于法定必經程序規定不明確，導致實踐中對未作出強制執行決定是否構成程序違法標準不統一；違法建筑拆除期限過長，不利于受損的公共利益和社會秩序及時得到修復，造成了公共利益與個人利益、程序正義與行政效率之間的失衡；人民法院作出準予執行裁定后具體執行方式規定不明確，造成一些地方行政機關與法院之間互相推諉，影響了執行效率。
針對所存在的問題，他提出三點修改建議：
一、明確作出強制執行決定屬于行政機關必須履行的義務。即將《行政強制法》第三十七條第一款修改為“經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關應當及時作出強制執行決定”；第二款修改為“在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關應當作出立即強制執行決定”。
二、明確違法建設的公告期限和拆除期限。將第四十四條修改為“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，公告期間不得少于十五日。當事人在公告期限內對行政決定不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，經行政機關的負責人集體討論決定后，可以依法強制拆除。”
三、增加“裁執分離”的相關規定。可在第五十三條增加一款作為該條第二款，即增加第二款為“行政機關申請人民法院強制執行非金錢給付義務，人民法院裁定準予執行的，由違法建筑所在地的市、縣級人民政府或其確定的綜合行政執法部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處等依法組織實施”。
冀公網安備 13010402002406號